东南亚国家入出境政策

东南亚是我国移民在海外集聚的主要地区。我国在世界各国的3千万移民中，约有2千万左右集中在东南亚各国。在长期开发建设东南亚过程中，中国移民作出了卓绝的贡献。由于长期不断移居，繁衍生息，中国移民在某些国家的人口中占有相当大的比重，在个别国家甚至占有人口的绝对多数。例如在马来西亚中国血统的人占人口中的36％，新加坡则占78％。由于历史的原因，这一地区的入境法律制度的形成，同中国人民有着十分密切的关系。

简要来说，这一地区的入境法律制度形成可以分为三个阶段。第一阶段在20世纪以前，中国人可以自由进入各个国家，不论短期逗留，还是长期居留。一方面是因贸易往来的需要，自唐宋时起，中国人就开始在当地安家落户。另一方面，自16世纪以后，为了加速当地的开发，西方殖民者和当地的行政当局从中国招募大批移民，并提供必要的移民费用，甚至无偿地提供土地供移民开垦，奉行鼓励中国移民的政策。第二阶段从20世纪初开始，即1927年左右，东南亚地区由于受到世界经济危机的影响，人口过剩，就业困难的矛盾日益突出。随之开始制订各种法律，建立入境许可和居留登记制度，并且规定了中国移民的入境限额。尔后，又规定了各国的移民限额。例如，菲律宾1940年8月公布的移民法规定，每个国家每年入境的移民不得超过50人。泰国1940年12月底制订的移民法规定，允许每个国家每年入境的移民为200名，以后又减为100名。第三阶段，亦即从50年代开始，东南亚各国相继取得独立以后，出于政治、经济、人口和历史的原因，对中国公民实行了严格的限制。1964年菲律宾颂发的一项法令规定，任何中国人如果提出移民签证申请，今后概不接受。其他国家也先后实行了禁止中国公民入境的政策。

东南亚国家在入境问题上，实行明显的差别待遇，即对非社会主义国家实行优惠待遇，短期入境免办签证，长期入境亦手续便利。而对社会主义国家的公民则采取歧视政策，或是禁止入境，或是严格限制。各国法律都明文规定，不准本国公民前往中国、古巴等社会主义国家。同时亦对社会主义国家中国、古巴等国公民入境实行严格的控制，特别是对中国公民，更是规定了许多近乎苛刻的规定。

70年代初期，泰国、菲律宾、马来西亚先后与中国建立了外交关系。但是对中国公民的入境政策却未有任何放宽。80年代以前，只有泰国允许中国公民短期入境。80年代以后，菲律宾、新加坡才开始对中国公民开放，取消了不准中国公民入境的禁令。马来西亚虽与中国建交，但是仍然未改变禁止中国公民入境的政策。政府官员称，现在与中国只限于“政府与政府”之间的关系，并不包括人民与人民之间的关系。对政府关系与人民关系采取相互分离、区别对待的政策。